Нацкомиссия по регулированию связи и информатизации продолжает плодить все новые решения, которые бы демонстрировали ее бурную деятельность. Предлагаем ознакомиться с одним из последних решений, которое является просто таки вершиной бюрократического лексикона.
Из текста очень сложно понять, о чем идет речь. На самом деле, в НКРСИ хотят “упростить задачу” провайдерам по ведению отчетности, переведя ее полностью в электронный вид с подачей на сайте самого ведомства.
“Цель принятия: Совершенствование нормативной базы в сфере телекоммуникаций в части предоставления операторами, провайдерами телекоммуникаций отчетности исключительно в электронной форме на официальном сайте НКРСИ в соответствующем разделе с помощью соответствующих программных средств, с наложением электронной цифровой подписи, а также оптимизация форм отчетности с целью уменьшения отчетной нагрузки на субъекты хозяйствования”.
Казалось бы, благородная цель. А что об этом думают сами провайдеры? InternetUA обратился за комментариями к руководителям нескольких компаний, поставив следующие вопросы: “Насколько нагрузка по составлению отчетов влияет на работу провайдеров? Это необходимость или скорее просто бюрократия? Упростит ли жизнь электронная отчётность?” И вот какие мы получили ответы.
Иван Петухов, основатель Адамант:
Мы не один год боремся с данным маразмом регулятора и недавно считали, что уже тема закончилась, когда Минюст возвратил назад в НКРСИ данный НПА без визирования. Но Министерство цифровой трансформации внесло изменения в План дерегуляции, который утвердил КМУ и заставило НКРСИ начать процесс заново. Подробная отчетность операторов/провайдеров телекоммуникаций предназначена для органов государственной власти и кроме дополнительной нагрузки на бизнес ничего позитивного или полезного в себе не имеет. СММщики и блогеры, которые дорвались до управления государством, к сожалению ничего конструктивного придумать не могут и вытаскивают старый мотлох бесполезных НПА для имитации деятельности.
Сергей Ганичев, коммерческий директор Wnet:
- Отчётность в НКРСИ подаём в соответствии с требованиями регулятора, на сегодняшний день такая отчётность подаётся ежеквартально.
Сложность заключается в том, что регулятор за последние несколько лет увеличил количество обязательных отчётов, при этом сократил отчётные периоды (с полугодичной подачи отчётности до ежеквартальной).
Сейчас НКРСИ привлекает субъектов телекомрынка к обсуждению проекта решения о внесении изменений в Порядок предоставления операторами/провайдерами телекоммуникаций отчётности и информации. Согласно проекту указанного решения предложено вместо 7 (семи) форм отчётности, которые существуют сейчас, операторам/провайдерам нужно будет заполнять и подавать всего 1 такую форму, что по нашему мнению оптимизирует и упростит обязательный процесс отчётности субъектов телекомрынка в целом. - Скорее просто бюрократия и рычаг управления регулятором телекомрынком. Этот рычаг управления являет собой возможность регулятору лишний раз назначить внеплановую проверку какому-либо оператору/провайдеру телекоммуникаций.
- На сегодня электронная отчётность в НКРСИ уже существует, с одной стороны это облегчило жизнь тем, что не нужно заниматься так называемой «бумажной волокитой» плюс все отчёты синхронизированы между собой и, соответственно, если в каком либо из отчётов допущена механическая ошибка в показателях, то отчёт не будет принят и есть возможность в максимально сжатые сроки исправить такую ошибку.
Максим Тульев, директор NetAssist:
Отчётность есть во всех странах, и много где она используется регулятором для более эффективного управления отраслью связи.
Основная жалоба операторов — это то, что на составление отчётности нужно затрачивать достаточно много времени, и соотвественно, денег. Даже в среднем операторе это уже дни работы, а не "просто заполнить листик". Поэтому особенно непонятны требования данных, которые регулятор может прямо и автоматически взять самостоятельно из других государственных же источников, например, из баз данных статистики.
Вторая не менее важная проблема — отсутствие доверия к государственным органам вообще и к регулятору в частности. Многие компании небезосновательно боятся, что "хорошие" показатели отчётности могут привлечь к ним рейдеров и бандитов, потому сознательно сильно занижают и искажают данные в отчётности. Потому например официально проникновение сельского Интернета в Украине никакое, хотя в каждый курятник давно затянута оптика по факту.
Андрей Каленский, директор департамента регуляторного обеспечения Укртелекома:
Укртелеком уже перешел на представление отчетности в электронной форме и считает такую процедуру упрощением деятельности и уменьшением расходов оператора на почтовую корреспонденцию. При этом ежеквартальное представление отчетности является чрезмерной нагрузкой на оператора телекоммуникаций, а поэтому, необходимо вернуться к представлению отчетности два раза в год, как это было раньше. Кроме того, до сих пор не решен вопрос действенного контроля за представлением отчетности и применения санкций (штрафов) к субъектам хозяйствования, которые игнорируют ее представление. А учитывая значительное количество таких «серых» операторов, это искажает общую картину отрасли, в частности услуг доступа в интернет. Это — с одной стороны создает условия неравной конкуренции, где большие прозрачные операторы получают дополнительную нагрузку, а «серые» операторы, которые скрывают реальное количество абонентов и прячутся по группам ФЛП, избегают контроля. С другой стороны — это препятствует программам цифровизации Украины, инициированным президентом Владимиром Зеленским, поскольку не имея полной картины отрасли, очень трудно эффективно использовать государственные ресурсы для преодоления цифрового разрыва между городом и селом, в котором сегодня находится до 35% сельского населения Украины.
Итак, вместе с предоставлением отчетности только в электронном виде, оптимизации ее форм, мы ожидаем сурового наказания за непредоставление отчетности и уменьшения частоты предоставления отчетов.
Как видим, провайдеры понимают, что предоставление отчетности необходимо, и перевод ее в электронную форму должен упростить процедуру. Но необходимо максимальное упрощение форм отчетности, чтобы не усложнять работу компаний ненужной бюрократической волокитой, а также уменьшение частоты подачи отчетности.
